1、我國生活垃圾實際年産生量
(1)主要城(chéng)市生活垃圾人均産生量。專家組考察15個主要城(chéng)市生活垃圾分類情況，查閱試點小(xiǎo)區(qū)生活垃圾台帳，分析當地城(chéng)管和(hé)環衛系統提供的統計(jì)數據和(hé)資料，得出以下(xià)13個市(縣)2015年平均每人每天生活垃圾産生量爲1.13公斤(見表1)。
表1：2015年主要城(chéng)市人均每天生活垃圾産量
說明(míng)：本表數據來(lái)源于專家組實地調研
從(cóng)表1可見，廣州、深圳、重慶每天人均生活垃圾産生量最大(dà)，符合南方天氣炎熱，且這(zhè)些(xiē)地方經濟相對(duì)發達，生活垃圾廢棄量大(dà)的規律。貴陽和(hé)山東平度縣，經濟和(hé)生活水(shuǐ)平相對(duì)較低(dī)，生活垃圾廢棄量相對(duì)較小(xiǎo)。專家組認爲這(zhè)個數據是符合實際的，能(néng)反映全國平均每人每天生活垃圾廢棄量的基本情況。
(2)目前全國城(chéng)鄉(xiāng)生活垃圾年産生量。專家組根據各地環衛數據、我國城(chéng)市常住人口規模以及目前平均每人每天産生生活垃圾1.13公斤等數據，得出：2015年全國城(chéng)市(包括縣城(chéng))生活垃圾實際的年産生量爲2.58億噸。農(nóng)村生活垃圾産生量，根據中再生協會(huì)大(dà)數據顯示，全國農(nóng)村有60萬個行政村，人口6.11億，目前我國農(nóng)村每年生活垃圾産生量約爲1.7億噸(不包括桔杆和(hé)地膜等農(nóng)業廢棄物)。城(chéng)市生活垃圾加上(shàng)農(nóng)村生活垃圾，目前全國城(chéng)鄉(xiāng)生活垃圾實際的年産生量爲4.28億噸。
2、近幾年全國生活垃圾增長幅度
(1)主要城(chéng)市近兩年生活垃圾增長幅度。專家組通過實地調研，從(cóng)各地城(chéng)管部門(mén)和(hé)環衛系統獲得基本一緻的信息和(hé)統計(jì)資料：這(zhè)就是近兩年各地城(chéng)市生活垃圾呈現(xiàn)快(kuài)速增長勢頭，15個主要城(chéng)市2015年生活垃圾比2014年平均同比增長8.27%(見表2)。
表2：專家組調研的主要城(chéng)市2014年、2015年生活垃圾産生量
說明(míng)：本表數據來(lái)源于專家組實地調研
從(cóng)表2可見，2015年城(chéng)市生活垃圾增長最快(kuài)的是深圳和(hé)廣州，達11%、10%，增長幅度最小(xiǎo)的是山東平度縣，爲6%，這(zhè)種差異符合經濟發展水(shuǐ)平和(hé)生活水(shuǐ)平越高(gāo)，生活垃圾廢棄量越大(dà)的發展規律。
(2)“十二五”期間全國城(chéng)市生活垃圾增長幅度。專家組根據實地調研的數據，研究相關部門(mén)資料發現(xiàn)，2010年，全國城(chéng)市生活垃圾産生量2.21億噸，到(dào)2015年，全國城(chéng)市生活垃圾産生量增長到(dào)2.58億噸，6年間城(chéng)市生活垃圾平均年增長3%(見表3)。
表3：2010年至2015年全國城(chéng)市生活垃圾增長幅度
說明(míng)：本表數據來(lái)源于專家組實地調研和(hé)文(wén)獻資料
表3反映了(le)全國城(chéng)市生活垃圾逐年增長的發展趨勢，原因是：第一，全國生活水(shuǐ)平逐年提高(gāo)，生活垃圾廢棄量随着增大(dà)，而且近幾年網購發展迅速，包裝廢棄物大(dà)增。第二，近幾年再生資源行業市場低(dī)迷，回收行業大(dà)幅萎縮，一些(xiē)回收企業停業，大(dà)批回收人員轉行，一些(xiē)傳統再生資源品種無人回收，進入生活垃圾清運軌道(dào)。
3、生活垃圾減量化的重點
目前全國大(dà)部分城(chéng)市都把生活垃圾按“四分法”分爲廚餘垃圾、可回收物、其它垃圾和(hé)有害垃圾。在推動“兩網融合”時(shí)，我們要搞清楚減量化和(hé)資源化的重點在哪裏，這(zhè)就需要分析生活垃圾“四分法”平均占比。專家組調研過的居民小(xiǎo)區(qū)中，因垃圾分類力度不一樣，廚餘垃圾、可回收物和(hé)不可回收垃圾在各地試點小(xiǎo)區(qū)中所占比例有所不同，詳見表4。
表4:主要城(chéng)市試點小(xiǎo)區(qū)生活垃圾成份比例
說明(míng)：本表數據來(lái)源于專家組實地調研
從(cóng)表4可見，10個城(chéng)市試點小(xiǎo)區(qū)中，廚餘垃圾所占比例在45%至72.27%之間，平均56%;可回收物在15%至35%之間，平均26%;不可回收垃圾在7.6%至28%之間，平均17%;有害垃圾廢棄量小(xiǎo)，約占1%。專家組參照其他(tā)城(chéng)市生活垃圾細分比例，認爲表4基本可以代表全國生活垃圾“四分法”平均占比(如圖1所示)。這(zhè)裏需要說明(míng)的是，占比26%的可回收物，其中相當部分是低(dī)值垃圾，如塑料袋、複合包裝物、玻璃、舊衣物等。
圖1：生活垃圾四大(dà)成份平均占比
從(cóng)圖1可見，廚餘垃圾占56%，可回收垃圾占26%，不可回收垃圾僅占17%。目前全國絕大(dà)部分地方生活垃圾沒有分類，四大(dà)種類全部進入環衛清運軌道(dào)。理(lǐ)論上(shàng)，如果把廚餘垃圾和(hé)可回收垃圾分類出來(lái)，納進循環利用(yòng)和(hé)資源化利用(yòng)軌道(dào)，環衛清運到(dào)填埋和(hé)焚燒的垃圾，隻有17%，終端處理(lǐ)壓力也(yě)就大(dà)大(dà)緩解。因此，專家組認爲，生活垃圾分類勢在必行，減量化的重點是廚餘垃圾和(hé)可回收垃圾。
4、生活垃圾處理(lǐ)能(néng)力缺口
2010年，全國城(chéng)鎮生活垃圾處理(lǐ)能(néng)力45.7萬噸/天，處理(lǐ)能(néng)力缺口14.8萬噸/天。“十二五”五年，政府投資2600多億元，用(yòng)于生活垃圾無害化處理(lǐ)設施、收運轉運體系建設。到(dào)2015年，全國城(chéng)鎮(包括縣城(chéng))共有生活垃圾無害化處置設施1949座(包括填埋場和(hé)焚燒廠(chǎng))，生活垃圾處置能(néng)力達72.46萬噸/天(見表5)。但(dàn)是2015全國城(chéng)鄉(xiāng)(城(chéng)市加農(nóng)村)生活垃圾實際的年産生量爲4.28億噸，平均117萬噸/天。也(yě)就是說，經過“十二五”五年的投資建設，生活垃圾處理(lǐ)能(néng)力缺口沒有縮小(xiǎo)，反而擴大(dà)，從(cóng)2010年的14.8萬噸/天，擴大(dà)到(dào)2015年的44.54萬噸/天(見表6)。主要原因，專家組認爲是近幾年生活垃圾增長較快(kuài)，能(néng)力建設跟不上(shàng)垃圾增長速度。
表5：2015年全國城(chéng)鎮生活垃圾處理(lǐ)設施數量和(hé)處理(lǐ)能(néng)力
說明(míng)：表5數據來(lái)源于住建部門(mén)和(hé)環保部門(mén)發布的研究數據
表6：2010年與2015年全國生活垃圾處理(lǐ)能(néng)力與能(néng)力缺口對(duì)比
說明(míng)：表6數據來(lái)源于住建部門(mén)資料和(hé)專家組調研數據
5、目前我國生活垃圾處理(lǐ)格局
2010年，全國生活垃圾處理(lǐ)格局是：填埋占79%，焚燒占17%，其它占4%。經過“十二五”期間的投資和(hé)發展，我國生活垃圾處理(lǐ)格局有了(le)一定變化，2015年填埋占63.9%，焚燒占比33.9%,其它占比2.2%。由此可見，目前我國生活垃圾處理(lǐ)仍以填埋爲主，焚燒爲輔。
這(zhè)種填埋爲主，焚燒爲輔的處理(lǐ)格局，弊端是：填埋占用(yòng)大(dà)量土地資源，很(hěn)多城(chéng)市很(hěn)難找到(dào)新的填埋場地，而且建設填埋場投資巨大(dà)，處理(lǐ)費用(yòng)高(gāo)。如果大(dà)力建設焚燒廠(chǎng)，投資和(hé)運行成本更高(gāo)，平均每噸垃圾焚燒成本超過150元，還有因此引發的鄰避效應，成爲影響社會(huì)穩定的隐患。
二、生活垃圾回收處理(lǐ)存在的痛點
1、前端混合投放(fàng)和(hé)混合運輸
生活垃圾排放(fàng)涉及千家萬戶，我國民衆對(duì)環境保護和(hé)資環利用(yòng)的認識水(shuǐ)平較低(dī)，而且普遍存在“看(kàn)客心态”。這(zhè)種素質使公衆養成對(duì)生活垃圾混合投放(fàng)的不良習慣，即把廚餘垃圾、低(dī)值可回收物和(hé)不可回收垃圾混裝一袋，怎麽方便怎麽扔。在清運環節，環衛系統隻負責生活垃圾收集清運，沒有分類收集、分類運輸的流程設計(jì)，甚至對(duì)有些(xiē)試點社區(qū)分類出來(lái)的生活垃圾，在收運過程中又混合運輸，出現(xiàn)“先分後混”尴尬局面。
2、後端加工(gōng)利用(yòng)鏈條缺失
生活垃圾處理(lǐ)産業鏈，缺少承接低(dī)值可回收物的加工(gōng)利用(yòng)鏈條。分類是手段，加工(gōng)利用(yòng)是目的，沒有後端的加工(gōng)利用(yòng)，前端分離出來(lái)的低(dī)值可回收物沒有去處，分類将難以持續下(xià)去。
3、兩網分離，基礎設施不配套不兼容
目前全國大(dà)部分地區(qū)再生資源回收站(zhàn)(點)與生活垃圾收集站(zhàn)分别設立。垃圾收集隸屬于公共設施，納入城(chéng)市建設規劃，按規劃統一布局設置。而再生資源回收站(zhàn)(點)未納入城(chéng)市建設規劃，進社區(qū)設點存在很(hěn)大(dà)障礙，已設置的回收站(zhàn)(點)常因不符規劃而被拆除，很(hěn)多地方對(duì)回收人員哄趕驅除，造成居民交投不便。
4、缺乏統一分類标準
目前垃圾分類沒有制定統一的标準，造成分類時(shí)無标可依，市民也(yě)不清楚按什(shén)麽标準來(lái)分類生活垃圾。尤其是低(dī)值可回收物品種繁雜(zá)，沒有詳細分類标準，市民不易區(qū)分，更不會(huì)操作(zuò)分類。有些(xiē)地方政府也(yě)制定一些(xiē)分類标準，但(dàn)各地差異很(hěn)大(dà)，給市民帶來(lái)較大(dà)的誤導。
5、政府多頭管理(lǐ)，職能(néng)缺位，政策支撐不足
從(cóng)管理(lǐ)機制看(kàn)，屬于商務部門(mén)的資源回收和(hé)屬于城(chéng)管部門(mén)的環衛系統分别隸屬不同的領導分管，兩個部門(mén)都有自(zì)己的着眼點和(hé)出發點，工(gōng)作(zuò)協調性不足。此外(wài)，生活垃圾的回收處理(lǐ)，還涉及到(dào)環保、發改、财稅、街道(dào)、居委會(huì)、物業管理(lǐ)企業等多個部門(mén)。管理(lǐ)部門(mén)多，協調難度加大(dà)。
從(cóng)政府職能(néng)上(shàng)看(kàn)，生活垃圾社會(huì)公益屬性很(hěn)強，政府在這(zhè)方面屬于第一責任人，但(dàn)是在實際工(gōng)作(zuò)中，政府職能(néng)出現(xiàn)缺位。比如，在出台強制分類回收法規、動員各方力量進行分類宣傳、引導、監督方面，在資源回收網絡和(hé)環衛清運網如何整合方面，在低(dī)值可回收物下(xià)遊鏈條布局方面，在垃圾分類标準制定方面，等等，這(zhè)些(xiē)問題，政府職能(néng)經常缺位。
從(cóng)政策支持上(shàng)看(kàn)，低(dī)值可回收物的回收處理(lǐ)，如果沒有适當的政策支持，僅靠市場價值規律難以驅動。目前，全國大(dà)部分地方沒有出台支撐低(dī)值可回收物回收處理(lǐ)的财政政策。在用(yòng)地政策方面，全國都沒有對(duì)再生資源回收站(zhàn)(點)的設置給予用(yòng)地規劃政策的支持，導緻回收網點沒有生存空(kōng)間，不可持續經營。
三、如何實施“兩網融合”
1、生活垃圾的難點和(hé)重點
明(míng)确難點。生活垃圾産業鏈條，前端源頭分類和(hé)後端加工(gōng)利用(yòng)(尤其是低(dī)值可回收物加工(gōng)利用(yòng))的布局是二大(dà)難點。源頭分類不到(dào)位，給後端加工(gōng)利用(yòng)造成困難;後端加工(gōng)利用(yòng)鏈條缺失，前端分類難以持續下(xià)去。實施兩網融合，首先要研究這(zhè)二大(dà)難點。
鎖定重點。廚餘垃圾和(hé)可回收垃圾，尤其是低(dī)值可回收物是減量化的重點。通過推進“兩網融合”，提高(gāo)可回收垃圾的回收量和(hé)廚餘垃圾的資源化利用(yòng)量，最大(dà)程度地減少垃圾清運量，減輕終端處理(lǐ)壓力。
2、推動“兩網融合”四大(dà)原則
統籌協調原則。加強各部門(mén)協同、建立聯合推進機制，明(míng)确行業監督、屬地管理(lǐ)、主體實施的各方責任，在網絡布局規劃、設施設備共享、分揀回收清運服務協作(zuò)、激勵機制、宣傳活動等方面加強資源共享和(hé)統籌協作(zuò)。
因地制宜原則。各地區(qū)根據資源回收與垃圾清運體系實際情況，選擇适合當地的融合方式、運營模式先行先試，取得成熟經驗後再逐步全面推廣，切忌一刀(dāo)切。
政策扶持和(hé)市場驅動。低(dī)值垃圾由政策驅動，高(gāo)值垃圾由市場驅動。要建立針對(duì)低(dī)值可回收物和(hé)廚餘垃圾的政策支撐保障體系，以此撬動市場力量，形成低(dī)值垃圾長效運作(zuò)機制。
政策推動、市場運作(zuò)、全民參與原則。政府在行業規劃、行政措施、政策機制保障發揮推動和(hé)引導作(zuò)用(yòng)，企業根據政府規劃進行産業化運營，垃圾是社會(huì)公共問題，全民參與垃圾分類。
3、“兩網融合”要達到(dào)三個目的
通過資源回收網與垃圾清運網在各環節的融合運行，達到(dào)：第一，實現(xiàn)生活垃圾的減量化和(hé)資源化，減輕生活垃圾終端處理(lǐ)壓力，促進資源循環利用(yòng)。第二，通過整合環衛保潔和(hé)資源回收二大(dà)網絡人力資源和(hé)場地設施、收編拾荒人員、完善資源回收網點和(hé)加工(gōng)中心，形成完善的、規範的再生資源回收體系。第三，通過兩網融合，促進再生資源企業向環境服務轉型升級。
4、政府、企業、公衆三者權責定位
政府是生活垃圾分類和(hé)減量化的管理(lǐ)主體，其職責是立法、規劃、推動與監管;企業是生活垃圾的運營主體，承擔生活垃圾分類、回收、清運、處理(lǐ)，建立生活垃圾全産業鏈條;居民(包括産生垃圾的各種單位)是生活垃圾的産生者，是生活垃圾分類投放(fàng)的責任主體，其職責是按政府相關要求分類投放(fàng)與監督政府和(hé)企業行爲。
5、垃圾分類管理(lǐ)責任主體
(1)完善三級管理(lǐ)架構。完善市、區(qū)、街道(dào)(社區(qū))三級組織管理(lǐ)架構，市級層面抓立法、規劃、統籌協調和(hé)建立政策支撐體系;區(qū)級層面依據市政府的規劃和(hé)統籌，抓好(hǎo)組織實施和(hé)推動，負責管理(lǐ)工(gōng)作(zuò);街道(dào)(鄉(xiāng)鎮)落實管理(lǐ)主體責任，負責将垃圾分類工(gōng)作(zuò)具體落實到(dào)社區(qū)和(hé)戶，調動區(qū)内各方力量，充發揮居委會(huì)、社區(qū)、物業企業的作(zuò)用(yòng)，具體協調組織實施，推動垃圾分類有效落實。
(2)确定垃圾分類管理(lǐ)責任主體。垃圾分類涉及千家萬戶，各地須明(míng)确垃圾分類管理(lǐ)責任主體：城(chéng)市居住區(qū)，實行物業管理(lǐ)的，街道(dào)和(hé)物業服務單位爲分類管理(lǐ)責任主體;機關企事(shì)業單位，單位爲分類管理(lǐ)責任主體;各類公共場所，經營管理(lǐ)單位爲分類管理(lǐ)責任主體。
(3)垃圾分類管理(lǐ)責任主體的責任。其責任包括：建立生活垃圾分類日常管理(lǐ)制度，公告不同類别的生活垃圾的投放(fàng)時(shí)間、投放(fàng)地點、投放(fàng)方式等;開(kāi)展生活垃圾分類宣傳，指導、監督單位、個人做好(hǎo)源頭減量和(hé)垃圾分類投放(fàng)，對(duì)不符合分類投放(fàng)要求的行爲予以勸告、制止直至強制性約束;依據相關規定，結合生活垃圾産生量、投放(fàng)模式，合理(lǐ)設置生活垃圾分類收集容器，并保持整潔美(měi)觀。
6、“兩網融合”運營主體
(1)培育運營主體。通過招投标或其他(tā)方式，選擇再生資源行業管理(lǐ)規範、經營誠信的回收企業，或引進其他(tā)行業企業，作(zuò)爲本地承擔“兩網融合”的運營主體，對(duì)接可回收垃圾、廚餘垃圾和(hé)有害垃圾的回收和(hé)資源化利用(yòng)，打造資源回收網絡和(hé)垃圾全産業鏈條。
(2)因地制宜采用(yòng)運營模式。經過專家組實際調研并總結歸納，運營主體采用(yòng)何種運營模式，可根據各地情況和(hé)企業自(zì)身條件因地制宜：
環衛回收一體化模式。該模式通常是政府購買服務，選擇一家運營主體承擔垃圾分類、環衛清運、路面保潔、資源回收加工(gōng)、廚餘垃圾資源化利用(yòng)，爲政府提供生活垃圾一攬子解決方案，是全方位的“兩網融合”。如珠海惜福公司、啓迪桑德公司在山東平度的模式。
再生資源企業跨界轉型模式。由傳統再生資源企業承擔垃圾分類、網點布局、可回收垃圾的回收加工(gōng)、廚餘垃圾的資源化利用(yòng)，實現(xiàn)傳統再生資源企業向環境服務跨界轉型。如貴陽高(gāo)遠公司、廣州供銷社、北京天天潔的模式。
環衛企業向後端延伸模式。由環衛企業介入垃圾分類、可回收垃圾回收、資源加工(gōng)利用(yòng)，其優勢是，發揮環衛保潔人力和(hé)場地設施等資源優勢，提高(gāo)兩網協同效率。如北京京環集團、杭州環衛集團的模式。
政府全面介入模式。政府主管部門(mén)全面介入分類、站(zhàn)場、網點設置、主體企業選擇以及後端加工(gōng)利用(yòng)的布局，地方财政資金(jīn)提供強力支撐。這(zhè)種模式起效快(kuài)，适合初期試點。如廣州越秀區(qū)、上(shàng)海松江區(qū)和(hé)蘇州環衛處的模式。
分布式處理(lǐ)模式。前端實現(xiàn)幹濕分類，中端利用(yòng)環衛系統的垃圾壓縮房和(hé)中轉場，進行改造升級，就近、分散處理(lǐ)廚餘垃圾和(hé)可回收垃圾，達到(dào)“一場兩用(yòng)”，變垃圾集中處理(lǐ)爲分布式處理(lǐ)。其好(hǎo)處是運距短，物流和(hé)場地成本低(dī)，減少跑冒滴漏現(xiàn)象。如深圳英尓科技的做法。
單品種全産業鏈模式。建立單品種回收網絡和(hé)專業化加工(gōng)生産基地，打造專業化回收、加工(gōng)、利用(yòng)和(hé)終端産品制造全産業鏈。這(zhè)種模式适合廢紡、廢玻璃、大(dà)件垃圾等低(dī)值可回收物。如廣東恒鋒紡織股份有限公司的模式。
7、推動五個方面的融合
(1)推動管理(lǐ)機制融合。“兩網融合”首先是管理(lǐ)機制要融合。根據實際情況，可以把相關管理(lǐ)部門(mén)職能(néng)整合一起，組建新的主管部門(mén)，對(duì)生活垃圾全産業鏈進行統一協調和(hé)管理(lǐ)，如北京大(dà)城(chéng)管。也(yě)可以采用(yòng)政府聯席會(huì)議(yì)(或領導小(xiǎo)組)機制，建立由商務行政部門(mén)和(hé)城(chéng)管行政部門(mén)主導，相關部門(mén)參與的政府聯席會(huì)議(yì)制度(或領導小(xiǎo)組)，促進管理(lǐ)機制的融合，統一制訂規劃和(hé)政策舉措。
(2)推動人員融合。商務部門(mén)和(hé)城(chéng)管部門(mén)充分統籌，搭建“一崗雙職”制度，鼓勵環衛保潔工(gōng)人同時(shí)兼職可回收垃圾的分類回收(或回收人員同時(shí)兼職環衛保潔)，負責小(xiǎo)區(qū)内廢品回收、垃圾分類、台賬記錄、分類統計(jì)等日常工(gōng)作(zuò)。回收企業應當按市場行情接收環衛保潔工(gōng)人收集的廢品。一崗雙職的環衛保潔工(gōng)人，其回收行爲，應當按商務部再生資源回收體系建設的有關要求進行規範化操作(zuò)。
(3)推動物流融合。各地可根據實際情況，推動環衛清運和(hé)回收物流兩塊運輸資源的融合，利用(yòng)環衛清運車輛運送可回收物，盡可能(néng)調整、優化環衛清運線路，與再生資源物流線共享共用(yòng)。或者采用(yòng)市場化方式，委托專業公司将廢品回收交投站(zhàn)、分揀點、中轉站(zhàn)的可回收物集中運輸至區(qū)級再生資源綜合利用(yòng)中心。
(4)推動場地設施共享。各地回收站(zhàn)點的設置，應當與生活垃圾分類收集點或環衛垃圾房相銜接。環衛系統的垃圾箱房、垃圾壓縮站(zhàn)、中轉站(zhàn)等場地設施，有條件進行空(kōng)間布局調整和(hé)擴建改造的，應當進行調整改建，設立可回收物回收、分選、初加工(gōng)站(zhàn)點或再生資源中轉站(zhàn)，做到(dào)“一場兩用(yòng)”，并由再生資源運營主體經營，将環衛保潔人員納入資源回收基層網點統一管理(lǐ)，實現(xiàn)疊加回收服務功能(néng)。有條件的地方，回收企業和(hé)環衛企業應當協作(zuò)，統一規劃可回收垃圾分揀中心，集中分揀可回收垃圾，節約土地，提升效率。
(5)推動平台融合。資源回收數據應與環衛分類數據共享共用(yòng)。鼓勵建立基于互聯網、物聯網、雲計(jì)算(suàn)的垃圾智慧分類與資源回收相融合的信息平台，融合源頭分類、資源回收、環衛清運、加工(gōng)利用(yòng)、終端處理(lǐ)全流程數據信息采集，形成垃圾全産業鏈大(dà)數據分析，爲政府的決策施政提供數據支撐。
8、分類投放(fàng)、分類收集工(gōng)作(zuò)要點
(1)加大(dà)宣傳力度，營造社會(huì)氛圍。商務、城(chéng)管、環保、街道(dào)(鄉(xiāng)鎮)、社區(qū)、物業以及運營主體等有關部門(mén)和(hé)單位，要統籌協作(zuò)，采用(yòng)多種方式，通過多種渠道(dào)，加強垃圾分類和(hé)資源回收公益宣傳，推進分類回收進社區(qū)、進學校、進機關、進商場、進園區(qū)，提高(gāo)市民資源回收與垃圾分類意識，發揮社會(huì)輿論導向作(zuò)用(yòng)，營造垃圾分類和(hé)資源回收的良好(hǎo)社會(huì)氛圍。
(2)源頭分類從(cóng)家庭做起。家庭是生活垃圾的産生者，也(yě)是生活垃圾分類的第一責任者。因此，垃圾源頭分類，應當從(cóng)家庭做起。營運主體根據實際情況，可以給社區(qū)居民發放(fàng)三種不同标識的垃圾袋(即廚餘垃圾袋、可回收垃圾袋和(hé)不可回收垃圾袋)，要求居民在家裏将三種垃圾分别裝進相應的垃圾袋。有害垃圾數量小(xiǎo)，投放(fàng)頻率低(dī)，居民可以自(zì)行單獨包裝。各地根據實際情況，可以制定針對(duì)家庭垃圾分類的強制性或懲罰性措施。
(3)垃圾收集容器的設置。住宅小(xiǎo)區(qū)設置可回收垃圾、廚餘垃圾、不可回收垃圾和(hé)有害垃圾四種收集容器，其中有害垃圾收集容器，須有醒目标志，涉及危險廢物管理(lǐ)的，按照有關危險廢物貯存污染控制标準的要求設置臨時(shí)貯存場所;機關企事(shì)業單位等設置可回收垃圾、不可回收垃圾和(hé)有害垃圾三種收集容器，單位食堂設廚餘垃圾收集容器;公共、娛樂、商業等場所設置可回收垃圾、不可回收垃圾兩種收集容器。個人、單位把不同種類的生活垃圾，分别投入相應的垃圾收集容器。可回收垃圾、廚餘垃圾、不可回收垃圾日産日清。有害垃圾産生量小(xiǎo)，運營主體可根據實際情況确定定時(shí)定點收集頻率。有條件的地區(qū)，可探索在居民區(qū)取消固定垃圾桶，采取定時(shí)分類投放(fàng)、分類收集方式，逐步培養居民定時(shí)分類投放(fàng)垃圾的良好(hǎo)習慣。
(4)建立分類投放(fàng)激勵機制。鼓勵運營主體采用(yòng)智能(néng)垃圾分類系統，通過對(duì)垃圾投放(fàng)源頭的追溯和(hé)數據采取，建立類似“綠色賬戶”、“環保檔案”、“綠色銀行”和(hé)積分兌換制度，以及整合或聯合社區(qū)超市、商場等商業設施，形成配套服務，對(duì)居民分類投放(fàng)行爲進行積分兌現(xiàn)等經濟激勵，調動居民垃圾分類的積極性，增加居民正确分類的榮譽感，并爲政府建設智慧城(chéng)市提供大(dà)數據支撐。
(5)鋪設社區(qū)廢品交售站(zhàn)點。回收站(zhàn)點的設置，要充分照顧居民投放(fàng)垃圾的習慣，即低(dī)值垃圾投放(fàng)垃圾容器，高(gāo)值廢品到(dào)回收站(zhàn)點交售。因此，各地要按照相對(duì)穩定和(hé)方便交售的原則，每個小(xiǎo)區(qū)至少設置一個廢品(再生資源)交售站(zhàn)點，并且要納入區(qū)域城(chéng)市建設與管理(lǐ)的整體規劃，區(qū)政府、街道(dào)、物業公司應予以支持。廢品交售站(zhàn)點面積5-10平方米，按照商務部回收體系建設規範進行設置。沒有空(kōng)間可以設置廢品交售站(zhàn)點的社區(qū)，運營主體要設立正規化流動回收車輛，方便居民交售高(gāo)值廢品，街道(dào)、社區(qū)、物業公司應予以支持。
(6)構建“互聯網+回收”平台。随着互聯網技術的發展和(hé)智能(néng)手機的普及，網上(shàng)交售廢品将越來(lái)越普遍。運營主體除了(le)線下(xià)回收網點的鋪設，還要構建“互聯網+回收”平台，建立手機APP終端，依托線下(xià)網點優勢，形成線上(shàng)呼收、交投，線下(xià)快(kuài)捷上(shàng)門(mén)服務收購體系。
(7)收編拾荒人員，建立正規回收隊伍。鼓勵運營主體收編整合區(qū)域内拾荒人員，按照商務部回收體系建設規範，建立 “五統一”、“五公開(kāi)”正規化、規範化回收隊伍。街道(dào)、社區(qū)、物業公司應予以大(dà)力支持。對(duì)于“一崗雙職”的環衛保潔工(gōng)人，運營主體也(yě)要按照商務部回收隊伍建設要求進行規範化管理(lǐ)。
(8)形成規範化回收網絡。運營主體的回收網絡要進社區(qū)、進企業、進學校、進機關，通過線下(xià)回收網點的鋪設和(hé)線上(shàng)回收平台的構建，通過對(duì)環衛保潔人員、拾荒人員的收編整合，通過完善再生資源中轉場站(zhàn)的布局，以及通過清理(lǐ)取締違法占道(dào)、私搭亂建、環境衛生不符合要求的違規站(zhàn)點，建立起完整的、先進的、規範化的再生資源回收網絡。
9、分類運輸工(gōng)作(zuò)要點
(1)運輸路線規劃。各地根據垃圾産生量及分布狀況，因地制宜、科學規劃設計(jì)生活垃圾分類回收、壓縮轉運設施和(hé)運輸線路，逐步推進大(dà)型多功能(néng)生活垃圾壓縮轉運站(zhàn)的建設。
(2)生活垃圾分類運輸。禁止将已分類投放(fàng)的生活垃圾混合運輸。可回收垃圾由再生資源運輸車輛運輸，進入資源循環利用(yòng)體系;廚餘垃圾用(yòng)具有防漏防冒、密閉性好(hǎo)的專用(yòng)車輛運輸，進入生物厭(yàn)氧發酵中心;有害垃圾的運輸，應當遵守環保部門(mén)的相關規定。鼓勵回收主體與環衛系統整合，實施垃圾分類、收集、運輸和(hé)處理(lǐ)處置全過程統籌。
(3)大(dà)件垃圾回收中轉站(zhàn)。有條件的地區(qū)和(hé)運營主體，應當設置大(dà)件垃圾的回收中轉站(zhàn)，用(yòng)于大(dà)件垃圾的集中、臨時(shí)儲存和(hé)分類整理(lǐ)。
10、分類處理(lǐ)工(gōng)作(zuò)要點
(1)分類處理(lǐ)。可回收垃圾由再生資源企業進行加工(gōng)利用(yòng);廚餘垃圾由生物厭(yàn)氧中心進行資源化加工(gōng)利用(yòng);餐廚垃圾應當由取得餐廚垃圾經營性處置許可證的服務單位進行生化處置;對(duì)不可回收垃圾采用(yòng)焚燒發電、衛生填埋等方式能(néng)量利用(yòng)，最大(dà)程度降低(dī)原生垃圾填埋量;有害垃圾應當交付具有危險廢物處置資質和(hé)危廢經營許可證的企業進行無害化處置。
(2)再生資源分揀中心。每個區(qū)(或小(xiǎo)城(chéng)市、縣城(chéng))至少建設一個再生資源分揀中心，按照城(chéng)市管理(lǐ)、環境保護和(hé)消防安全等要求，配置必要的設施設備，滿足再生資源集中回收後的稱重、分揀、分類、整理(lǐ)、拆解、打包、臨時(shí)儲存和(hé)初加工(gōng)等要求。各社區(qū)分類出來(lái)的可回收垃圾，集中到(dào)分揀中心進行分選、整理(lǐ)、打包和(hé)初加工(gōng)，便于與綜合利用(yòng)鏈條對(duì)接。
(3)布局低(dī)值可回收物加工(gōng)利用(yòng)鏈條。鼓勵運營主體根據當地資源量和(hé)自(zì)身條件，取得當地政府支持，采用(yòng)PPP方式，布局低(dī)值可回收垃圾的加工(gōng)利用(yòng)鏈條，建立廢玻璃、廢紡織品、廢塑料袋、廢軟包裝類、廢舊家俱和(hé)廚餘垃圾等資源化加工(gōng)利用(yòng)中心，保證前端分類出來(lái)的資源有去處，能(néng)利用(yòng)。
(4)建立生活垃圾協同處理(lǐ)綜合利用(yòng)基地。鼓勵有條件的運營主體，取得當地政府支持，探索建立生活垃圾協同處理(lǐ)綜合利用(yòng)體系，統籌規劃建設垃圾焚燒、衛生填埋、廚餘垃圾資源化利用(yòng)、再生資源加工(gōng)利用(yòng)、有害垃圾無害化處置的協同處置綜合性基地，實行基地内消防、安全、環保等基礎設施的共建共享，清潔化、集約化、集成化、高(gāo)效化配置相關設施，實現(xiàn)垃圾處理(lǐ)、資源利用(yòng)、危廢處置的無縫高(gāo)效銜接，降低(dī)“鄰避”效應，提高(gāo)土地資源節約集約利用(yòng)水(shuǐ)平。
11、大(dà)力探索保障支持措施
(1)建立低(dī)值垃圾政策保障機制。要探索針對(duì)低(dī)值可回收物的财政支持政策，對(duì)低(dī)值可回收物進行專項資金(jīn)補貼，形成低(dī)值垃圾回收處理(lǐ)的長效運作(zuò)機制。各地要根據實際情況，測算(suàn)專項補貼标準，可以按垃圾處理(lǐ)費加清運費倒推，也(yě)可以按低(dī)值垃圾的回收、儲運、處理(lǐ)成本來(lái)測算(suàn)補貼标準。
(2)探索生産者責任延伸制。要針對(duì)不同種類的低(dī)值可回收物，研究探索引入生産者責任延伸制度，以便促進低(dī)值垃圾如快(kuài)遞包裝物、利樂包等品種的回收處理(lǐ)。同時(shí)，有條件的地方，可以探索生活垃圾收費制度，誰産生垃圾，誰付費處理(lǐ)。
(3)相關法律法規标準建設。各地要加快(kuài)探索垃圾強制分類的法律要求，建立生活垃圾分類相關标準體系，細化垃圾類别，明(míng)确标識标志。有條件的城(chéng)市先行出台地方性生活垃圾強制分類的法規，制定強制分類的獎勵和(hé)處罰措施，發布生活垃圾分類指導目錄。
(4)探索政府購買服務方式。各地要大(dà)力探索政府購買服務方式(PPP模式)，撬動市場力量，引導社會(huì)各行業開(kāi)展生活垃圾分類回收處理(lǐ)。廣州經驗證明(míng)，在低(dī)值可回收物的回收處理(lǐ)上(shàng)，采用(yòng)PPP模式，是調動市場力量參與生活垃圾減量化資源化的可行模式。
